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中共怀化市委

怀化市人民政府

关于进一步深化农村改革

扎实推进乡村全面振兴的实施意见

（2025年 4月29日）

做好2025年及今后一个时期全市“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述及关于湖南工作重要讲话和指示批示精神，扎实落实中央、省委、市委农村工作会议部署，深入学习运用“千万工程”经验，进一步深化农村改革，大力推进“怀乡五百工程”，坚决守住粮食安全和不发生规模性返贫致贫“两条底线”，筑牢乡村产业、乡村建设和乡村治理“三根支柱”，不断推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为锚定“三高四新”美好蓝图、深入实施“五新四城”战略奠定坚实基础。

一、持续夯实粮食安全根基，切实增强粮食等重要农产品稳产保供能力

1．着力抓好粮食和重要农产品生产。持续实施百万亩农田产能提升工程，推进粮油作物大面积单产提升行动，深入开展市级领导联系粮食生产千亩示范片工作，集成推广良田良种良机良法，确保粮食播种面积稳定在461.8万亩、产量39.3亿斤以上。巩固实施大豆和油料产能提升，发展油菜199.1万亩，油茶营造林10.5万亩。发展大豆13.1万亩、大豆玉米带状复合种植7.35万亩以上。加快集中育秧设施建设。全面推广水稻、油菜、玉米等主要粮油作物合理密植。严格落实“菜篮子”市长负责制，确保蔬菜种植面积120万亩以上。持续推进优质湘猪工程，力争出栏生猪400万头以上，能繁母猪稳定在20.5万头以上，加大国家级生猪调出大县培育力度。开展肉牛肉羊增量提质行动。大力发展现代设施渔业，力争工厂化设施渔业养殖突破12万立方水体。

2．着力强化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，严守427.97万亩耕地红线。持续推动耕地“山上”换“山下”、“小田”改“大田”，分散变集中，不断优化耕地布局。高质量推进高标准农田建设，强化工程质量全流程监管，确保新建高标准农田13.86万亩以上。加强小型农业水利设施建设和管护。持续开展耕地土壤酸化综合治理。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题。坚决遏制耕地“非农化”，分类有序处置永久基本农田“非粮化”，深入开展耕地抛荒治理。

3．着力强化农业科技赋能。加快打造“国际种业之都”，重点建设怀化·安江现代作物分子设计育种产业园，充分发挥刘良院士工作站、岳麓山种业创新中心大湘西区域中心创新引领作用，筹建雪峰—武陵山区特色种质资源保护利用中心和“北纬28°”水果产业带品种适应性评价基地。加强湘西黑猪、溆浦鹅、雪峰乌骨鸡、黔邵花猪、湘华鲮等地方特色种质资源保护与利用。稳妥推广镉低积累水稻品种，完成推广面积6.4万亩以上。支持靖州排牙山林场、会同广坪林场国家杉木良种基地等保供繁育基地建设。加快丘陵山区农机装备研发和推广应用，力争农作物耕种收综合机械化率达到58%以上。加快机收减损装置与技术普及，确保年度水稻机收损失率控制在2%以内。

4．着力加强农业防灾减灾能力建设。强化气象为农服务，新（改）建自动气象站179套，加强针对粮食安全、特色农业产业的灾害风险监测预警预报。建设现代化防洪减灾体系，加固病险水库102座，完成20.6公里中小河流治理。力争㵲水大型灌区项目全面开工建设，辐射带动灌区内高标准农田及经济作物标准园发展。加快修复灾毁农田及灌排设施，深入实施灌区清淤扫障专项行动。加强农田防护林建设。做好水稻二化螟、柑橘黄龙病等农作物病虫害监测预警和统防统治，确保农作物病虫危害损失率控制在5%以内。持续强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。提升森林防灭火能力，完成国债森林防火建设项目配套设施建设。

5．着力健全粮食安全支持政策体系。严格落实耕地保护党政同责。健全种粮农民收益保障机制，全面落实种粮、耕地、农机购置等惠农惠民补贴政策。健全多层次农业保险。扎实做好农资保供和监管，深入开展农资打假行动。有序做好全市粮食收购，大力推行政府储备订单收购、网上预约收购，统筹全市各级储备粮油轮换工作，强化储备粮监管。推进国家储备粮源基地建设。完善粮食节约和反食品浪费激励约束机制，大力提倡健康饮食。

二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果，切实守牢不发生规模性返贫致贫底线

6．坚持分类施策有效帮扶。严格落实“一户一画像、一户一套餐”防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，畅通“一键申报”渠道，定期开展部门数据共享比对，做到应纳尽纳、应帮尽帮，推动监测对象稳定消除风险。以县为单位完善帮扶政策“工具箱”，分类别制定帮扶措施，对因灾返贫致贫风险且符合政策规定的农户可先行落实帮扶措施，提升帮扶效能。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，确保问题动态清零。

7．增强脱贫群众内生发展动力。全面梳理、分类推动帮扶产业巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批，健全完善联农带农和风险防范机制，推进帮扶产业提质增效。抓实巩固拓展脱贫攻坚成果产业园、帮扶产业重点项目建设。加大扶志扶智力度，因人因户强化开发式帮扶措施和技能培训，引导脱贫群众自主创业就业。深入实施防止返贫就业攻坚行动，扎实开展“311”就业服务行动，强化脱贫人口务工监测，深化劳务协作，强化乡村工匠培育，规范乡村公益性岗位开发管理，确保脱贫人口务工规模总体稳定。

8．巩固壮大就业帮扶车间。增强帮扶车间就业吸纳能力，对就业帮扶车间运行情况进行全面摸底，分类指导、精准制定帮扶措施，推动存续帮扶车间巩固提升和整改盘活，确保帮扶车间及吸纳脱贫人口数，实现“两个只增不减”。依托本地资源优势，加强帮扶车间引进与培育，强化政策支持、市场引导，实现新增就业帮扶车间5%以上，就业帮扶车间吸纳劳动力就业增加10%以上。

9．提升常态化防止返贫致贫机制效能。对接国家、省级过渡期后帮扶政策体系，研究符合本市实际的帮扶政策。加强易地搬迁后续扶持，健全完善易地搬迁后续扶持“1+2+N”特色政策体系，持续开展“安心工程”结对帮扶，严格落实防止返贫监测帮扶工作迁入地负责制，持续解决易地搬迁地区群众“两头跑”、就业等问题。继续支持沅陵县、溆浦县、麻阳苗族自治县、通道侗族自治县4个省级乡村振兴重点帮扶县跨越发展，增强帮扶工作力量，推广“雨溆对口帮扶模式”，带动脱贫县更多承接和发展劳动密集型产业。

10．健全帮扶项目资产长效管理机制。全面清查脱贫攻坚以来各级财政衔接推进乡村振兴补助资金（专项扶贫资金）、统筹整合涉农资金和定点帮扶资金等投入形成的帮扶项目资产，建立统一的资产登记管理台账，构建帮扶项目资产分级分类管理体系。完善帮扶项目资产分类确权、移交登记、运营管理、收益分配、资产处置等制度规范，加强动态监测和风险预警，充分发挥衔接资金促进脱贫人口增收作用。

三、持续发展壮大县域富民产业，切实促进农民持续稳定增收致富

11．培育特色农业产业。实施百亿优势特色产业培育工程，重点发展中医药、种业、食品等农业特色优势产业。聚焦竹业、木浆、橡胶、木薯四大主攻方向，做大做强生物基产业链。推动中药材产业提质升级，新增中药材种植10万亩，推动湖南省现代中药制药过程技术创新中心运行，推进茯苓、黄精、山银花、天麻、钩藤产地初加工集散市场建设。持续开展杂交水稻制种能力提升行动，确保杂交水稻制种面积达21.6万亩以上，积极培育国家级制种大县。完成柑橘品改16.62万亩。加快发展设施蔬菜，支持粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地建设。加快推动竹产业高质量发展，争创国家“以竹代塑”应用推广基地，完成竹林低改15万亩，竹林道建设400公里。

12．做强农产品精深加工。深入实施绿色农产品及食品加工业倍增计划，支持水果、油茶、肉类等精深加工，加强农业产业集群、农业产业园区和农业产业强镇建设，梯次培育农产品加工企业，加大国家级、省级、市级龙头企业培育力度，全市规模以上农产品加工企业达350家，农产品加工业产值增长7%以上，总产值1200亿元以上。积极培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。持续深化与中国供销集团合作，加快建设中国供销·怀化三农产业园、绿色食品产业园、国际粮食物流加工产业园，进一步提升产品生产加工转化率，推动产业集群集聚和高质量发展。

13．积极打造“怀乡怀品”农产品区域公用品牌。制定“怀乡怀品”团体标准及规范，增强“怀乡怀品”品牌的市场占有率和竞争力。重点打造怀化冰糖橙、怀化黄精2个市级单品区域公用品牌，培育打造13个县级区域公用品牌。坚持以品质塑品牌，培育做强绿色、有机、地理标志和名特优新农产品。加强农产品质量安全源头管控，严格落实食用农产品质量安全监管职责，按农产品生产时令及时做好质量检测。

14．依托国际陆港扩大农产品出口。充分发挥怀化国际陆港优势，构建怀化至东盟、中亚等地区国际货运线路，全力打造“湘、黔、渝、鄂、桂五省周边农产品出口集散中心”，建立农业产品国际外贸产业园50个以上，出口农产品基地和企业备案认定数达150个以上。持续落实促进农产品出口“三个一批”举措，复制推广“果蔬拼装+香港直通车”等模式，全年发出农产品标箱1000个以上，力争实现农产品出口总额增长20%以上。

15．分类推进县域经济高质量发展。加大县域“主”“特”产业发展力度，推进一二三产业融合发展，鼓励支持发展有利于带动就业的县域经济。加快洪江市安江镇、沅陵县官庄镇、辰溪县孝坪镇等县域中心城镇建设，力争全市城镇化率提升1个百分点以上。探索产业转移出地与承接地利益共享机制。规范和优化招商引资政策，持续优化营商环境，降低企业综合运营成本。加强县域商业体系建设，推动消费品以旧换新，挖掘县域消费潜力。

16．推动农民收入增长实现“四个高于”目标。因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，推出更多特色化的乡村旅游产品和业态。巩固拓展村集体经济“消薄”成果，稳健发展新型农村集体经济，健全联农带农机制。积极引导外出经商务工人员返乡创业，突出抓好农民工等重点人群就业，新增农村劳动力转移就业3.5万人。力争各县市区农村居民人均可支配收入增速实现高于当地GDP增速、当地城镇居民人均可支配收入增速、全省农村居民人均可支配收入增速、周边省份相邻县市农村居民人均可支配收入增速的目标。

四、持续提升乡村建设水平，切实加快彰显怀景怀乡怀味和美乡村建设步伐

17．统筹县域城乡规划布局。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，持续推动鹤中一体化，加快推动怀化高新区、怀化国际陆港经开区融合发展。发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，推动城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。分类有序推进村庄规划编制提质，加强村庄规划全生命周期管理。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，以县域为统筹单元、乡镇为基本实施单元，开展全域土地综合整治。推动省际边界区域协作，探索构建跨行政区合作发展新机制。

18．推动基础设施向农村延伸。有序推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，稳步推行农村供水县域统管。实施新一轮农村公路提升行动，持续推动“四好农村路”高质量发展，完成农村公路提质改造433公里，改造农村公路危桥32座，推进便民交通码头建设，创建农村客货邮融合发展试点县1个。巩固提升农村电力保障水平，力争农村电网户均配变容量提升至2.4千伏安。继续实施农村危房改造和农房抗震改造，做好受灾地区因灾倒损住房恢复重建。

19．提高农村基本公共服务水平。加强城乡学校结对帮扶，完成21所乡镇学校寄宿制改造，确保151所乡村中小学校办学条件达标。实施医疗卫生强基工程，加快县域紧密型医共体建设。提升中心乡镇卫生院服务能力，加强农村传染病防控和应急处置能力建设。持续提高困难群众救助、农村低保标准。持续加大对留守、困境儿童的摸排保障力度，及时将符合条件的对象纳入保障范围，推进全市“爱心妈妈+知心姐姐”结对关爱工作。健全基本医保参保长效机制，对连续参保和当年零报销的农村居民，提高次年大病保险最高支付限额。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全县乡村养老服务网络，建设老年人助餐服务点56个，持续推动公办养老机构改革，增设失智专区，建设“时光守护床位”160张。

20．加强农村生态环境治理。深入打好农业农村污染治理攻坚战，聚焦农业面源污染开展系统治理、生态治理。加强耕地土壤污染成因排查、溯源分析、安全利用。加强畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水处理。支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。坚定不移推进长江十年禁渔，促进水生生物重要栖息地生态修复。巩固深化林长制工作成效，加强森林生态保护与修复。强化河长制落实，加强乡村河流管理维护，推进生态清洁小流域建设，完成治理水土流失30平方公里。

21．深化农村人居环境整治提升“五共五美”模式。聚焦“五美”目标，落实“五共”举措，持续推广“六自”模式，推动“美家美妇”行动提档升级。推进第五届湖南旅游发展大会相关县市区乡村风貌提质，完成1个整县推进美丽乡村建设，新增省级美丽乡村9个以上。力争新（改）建农村户厕3800个，农村卫生厕所普及率达95.5%以上，农村生活污水治理率达50%，基本消除农村较大面积黑臭水体。推进农村生活垃圾源头减量，就地就近处理和资源化利用，新建6座乡镇生活垃圾中转站，有效防治“污染下乡”“垃圾围村”。

五、持续健全乡村治理体系，切实推动乡村社会和谐稳定充满活力

22．强化农村基层党组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴，进一步健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。深入实施村党组织书记后备力量培育储备三年行动，扎实开展村“两委”换届工作，选优配强村党组织书记和“两委”成员。逐步实现省、市两级合计选派驻村第一书记比例不低于30%、选派工作队员比例不低于20%，管好用好驻村工作队。推行“连村联创”模式，进一步做实做细片组邻“三长制”，提升“党群创业·共富乡村”振兴行动质效。持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设。深化整治群众身边不正之风和腐败问题，因地制宜开展对村巡察。

23．深化整治形式主义为基层减负。建立为乡村干部减负赋能长效机制，全面建立乡镇（街道）履职事项清单强化执行情况监督评估，推动建立村（社区）工作事项准入制度，健全动态调整机制。严格控制对基层开展督查检查考核，精简优化涉农考核。全面推行“无扰督查”，科学规范“属地管理”，严控“责任状”签订和“一票否决”事项。从严管控从县乡借调工作人员，推动编制和工作力量下沉，强化基层干部培训。清理整合面向基层的政务应用程序，深化整治“指尖上的形式主义”。

24．培育文明乡风。加强农村精神文明建设，强化思想政治引领。加强民族团结进步宣传教育。开展“理论微宣讲”、“我们的节日”、“道德模范”进基层、“雷锋家乡学雷锋”等文明实践活动。深入开展乡村文化振兴工作。建立优质文化资源直达基层机制。支持引导全国“村BA”南部赛区、村厨村艺大赛、和美乡村健康跑、农民丰收节等群众性活动健康发展。推进传统村落特色保护区建设和农业文化遗产保护利用。

25．推进农村移风易俗。持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养等问题，培育“白事简办、喜事新办、小事不办”文明新风，并纳入村规民约。推进农村高额彩礼问题综合治理，发挥妇联、共青团等组织作用，开展“怀青有约”公益性婚恋服务活动，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。加强宗祠规范管理。突出公益属性深化殡葬改革。依托新时代文明实践中心（所、站）加强农村科普阵地建设。

26．维护农村社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化“三源”共治，升级加密“天网”工程建设，健全综治中心和多元预防调处化解综合机制，扎实做好农村地区矛盾纠纷疏导化解工作。鼓励和引导高校毕业生、退役军人、返乡创业人员等投身乡村治理。常态化开展农村地区扫黑除恶斗争，依法严厉打击“村霸”、“家族宗族黑恶势力”和农村赌博、涉农领域传销诈骗、邪教组织等各类违法犯罪活动。筑牢农村禁毒防线，加强禁毒宣传，整治农村毒品问题特别是青少年涉毒问题。持续防范化解村级债务风险。健全农村应急管理组织体系，强化农村道路交通、燃气、消防、自建房、畜禽养殖、农机、农村沼气等领域安全风险源头管控和排查整治。

六、持续深化农村改革，切实增强农业农村发展要素保障效能

27．深化农村土地制度改革。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年整市试点，同步完善经营权流转价格形成机制，建立市场化定价与政府指导相结合的动态调节体系，杜绝行政指令推动土地流转。深化农村承包地“三权分置”改革，支持中方县、洪江区加快推进区域农村土地所有权、承包权、经营权分置试点。加快完成房地一体确权登记颁证，推广“高效办成农村建房一件事”服务模式，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部占地建房。探索集体经营性建设用地入市改革。

28．持续推进其他重点领域改革。推动大农科院体制改革，加强农业科技协同创新，推动涉农高校、科研院所与本土农业企业深度合作，依靠创新驱动培育农业科技领军企业，因地制宜发展新质生产力。推进供销社综合改革，全面推进“强基强能”工程。深化集体林权制度改革，调整优化林木采伐管理制度，赋予权利人更加充分的林木处置权和收益权，进一步盘活森林资源资产。深化用水权改革，加强取用水管理，持续推进地下水超采治理，推广运用节水灌溉技术。

29．创新乡村振兴投融资机制。财政资金突出绩效导向，深化零基预算改革，坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，确保财政支农资金投入总体稳定。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。加强涉农资金使用监管和绩效管理，确保资金使用安全有效。运用再贷款、再贴现等货币政策工具，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放。推广林权、畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款，推动脱贫人口小额信贷稳健发展。规范农村金融市场秩序，严厉打击各类非法金融活动，持续加大防范非法金融活动宣传力度。

30．完善乡村人才培育和发展机制。灵活运用双向兼职、联合聘用、技术入股等方式柔性引才用才。持续扩大农技、林业、水利特岗人员定向培养规模，开展农村订单定向免费本科医学生和基层医疗卫生机构本土化专科层次人才培养。建立健全乡村人才分级分类评价体系，在教育、卫生、农业、林业、水利等领域全面实施“定向评价、定向使用”的基层职称评聘制度。加强农业科技教育促进中心（农广校）体系建设，统筹用好职业院校、农民田间学校等培训资源，完成农民素质教育培训12万人次。深入实施科教兴农“三小”工程，切实发挥支农小队、科技小院、科技成果转化小区服务乡村振兴作用。持续优化科技特派员管理，推进科技特派员制度在基层走深走实。

31．健全农业转移人口市民化机制。开展新一轮农业转移人口市民化行动，提升农业转移人口户籍登记、迁移便捷性，健全由常住地登记户口提供基本公共服务制度。鼓励有条件的城市将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。全面取消在就业地参加社保户籍限制。落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策。稳步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。

32．强化农村改革工作责任落实。全面落实乡村振兴责任制，强化市县乡三级责任链条，将深化农村改革作为五级书记抓乡村振兴的重要内容。高质量编制“十五五”加快推进农业农村现代化规划。牢固树立和践行正确政绩观，聚焦农民群众急难愁盼问题，运用改革的办法推进解决。深化农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管等突出问题专项整治。

实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，必须坚持党的领导，把党的领导政治优势转化为“三农”发展优势，坚持农业农村优先发展，完善多元化乡村振兴投入机制，加强市县联动，部门协同，“一盘棋”推动“三农”工作落地落实。全面落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线，密切联系党群干群关系，充分调动党员干部和农民群众积极性，激发乡村全面振兴动力活力，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章贡献怀化力量。

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来源 | 掌上怀化 / 怀化新闻网

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